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关于自治区政协十二届一次会议 提案办理情况的通报
来源:新疆政府网 发布时间:2019-10-28 17:10:36 编辑:亚博政府网 浏览:98

关于自治区政协十二届一次会议

提案办理情况的通报

自治区人民政府

(2018年12月6日)


自治区政协各位领导,各位委员:

2018年,在自治区党委的正确领导下,自治区人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神,树牢“四个意识”、增强“四个自信”、做到“两个维护”,坚决贯彻落实党中央治疆方略,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,高度重视自治区政协委员提案办理工作,将提案办理工作作为贯彻“两个维护”、提高“四个意识”、聚焦总目标、服务总目标、落实总目标、落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署的具体行动,牢固树立和贯彻落实新发展理念,用实际工作贯彻落实“一切以人民为中心”的思想。自治区十二届政协一次会议审查并立案各民主党派、人民团体、政协各专门委员会和政协委员个人提案689件,向自治区人民政府交办639件,占立案总数的92.74%。自治区人民政府高度重视政协委员提案办理工作,自治区党委副书记、自治区主席雪克来提·扎克尔同志亲自安排部署提案办理工作,审定提案办理工作方案,定期听取办理情况报告;自治区常务副主席张春林同志主持召开自治区人民政府系统提案办理交办会议,对政协委员提案办理提出具体工作要求;自治区人民政府秘书长协调督促提案办理工作日常事务,抓好组织落实;自治区政府系统各承办单位主要负责同志认真履行第一责任人职责,提高政治站位,强化责任担当,细化工作流程,专题研究,周密部署,规范办理,责任到人,确保“件件有答复,事事有回音”。自治区人民政府督查室作为具体督办机构,严格按照《自治区人民政府关于办理政协委员提案工作的规定》和《自治区政协委员提案督办工作流程》要求,认真履行职责,及时跟踪了解办理情况,加大督促、检查力度,确保一案一办、一案一果,努力提高自治区政协委员提案办理工作的质量和水平。

一、围绕总目标,主动接受民主监督,积极采纳提案建议,加强改进政府工作

2018年2月,自治区政协十二届一次会议提案交办会交自治区人民政府办理的委员提案639件,其中,重点提案2件。自治区人民政府系统各承办单位已全部完成提案办理答复工作,答复率100%,实际答复委员1156件(部分提案由多个单位共同办理、分别答复)。从办理情况看,提案所提问题承办单位已经解决或基本解决的194件(A类答复函),占16.78%;正在解决或已列入计划逐步解决的762件(B类答复函),占65.92%;因国家政策和法律法规等原因留待以后解决或留做参考的200件(C类答复函),占17.3%。

(一)提案所提问题被承办单位采纳解决的194件,占提案总数的16.78%。

例如,针对沙比提?哈里约拉委员《关于加强公共体育场所设施建设的提案》(第828号),自治区体育局答复意见如下:根据国务院《全民健身条例》要求,县以上地方人民政府将全民健身事业纳入到当地国民经济和社会发展规划,将全民健身经费列入本级财政预算。自治区人民政府办公厅《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》(新政办〔2015〕87号),已明确新建住宅区和社区要按相关标准配套群众体育健身设施,按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均建筑面积不低于0.3平方米执行,并与住宅区主体工程同设计、同施工、同使用。公共体育场馆设施由国家和各级政府财政投资建设,实行属地管理原则,由各地政府负责体育场馆对外开放事宜。国家提倡、鼓励公共体育场馆向社会开放,但由于场馆对外开放涉及的维护费用、安保工作等问题还没有成熟的解决方案,公共体育场馆向社会开放的问题在国家层面也还在探索、完善当中。特别是我区尚属经济欠发达地区,各地经济发展不均衡,公共体育场馆对外开放的程度亦不一致。自治区将继续加大对公共体育基础设施建设的力度,争取国家对我区公共体育基础设施建设的支持,实现我区各级公共体育基础设施的广泛建设,大力支持公共体育场馆向社会开放工作。

(二)提案所提问题承办单位正在解决或已列入计划逐步解决的762件,占65.92%。

例如,针对民进新疆区委会《关于科学利用林下耕地 助力南疆精准扶贫的提案》(第9号),自治区农业、林业部门答复意见如下:近年来,自治区围绕林业产业发展、推进林业产业扶贫开展了一系列工作,编制实施了《新疆林下经济发展规划(2016—2020年)》,根据各地自然条件、经济发展水平等,引导企业及农户向“一村一品、一乡一特色、一区一优势”的方向发展。结合南疆贫困地区的实际需求,研究制定了《自治区产业扶贫指导意见》,把林下经济作为“一产上水平,推动特色林果业提质增效”的重要内容予以支持。对林下经济项目加大支持和补贴力度,帮助深度贫困县发展林苗、林草等林下经济,带动贫困人口脱贫。2013年起,亚博州及亚博地区亚博县、亚博地区亚博县等1州6县被国家林业局先后确定为国家级林下经济示范基地,建成了一批规模大、效益好、带动力强、具特色的林下经济示范基地,形成“龙头企业+合作组织+基地+农户”的林下经济生产经营格局。2017年起,自治区开展“百千万培训行动计划——林果科技进万家”活动,为广大林农提供技术培训,走科技兴林的道路,提高农民发展林下经济的认识,提高林下经济组织化水平、抗风险能力和市场竞争力,帮助农民解决资金、技术、销售等问题。今后,自治区一是继续发展林下经济和特色经济作物种植,采取科学种植模式,加强部门协作和间作套种技术研究,充分利用林下耕地,助力南疆脱贫脱困;二是在南疆林果种植区做好耐阴作物品种繁育,积极发展林下大蒜、洋葱种植试点,因地制宜,探索符合当地种植实际的发展新模式;三是促进间作种植规模化,建立专业合作社,通过土地流转等方式,帮助农户拓宽果品和农产品销售渠道和投资融资渠道,调动农民发展间作种植经营的积极性,提高林下耕地的利用率,实现规模化生产、集约化经营、产业化发展的道路。

(三)提案所提问题因国家政策和法律法规等原因留待以后解决或留做参考的200件,占17.3%。

例如,针对武新成委员《关于取消亚博对摩托车限制性措施的建议》(第1192号)自治区公安厅和亚博市答复意见如下:亚博市冬季寒冷漫长,道路湿滑,摩托车、电动车自重小、速度快、易打滑,发生伤亡事故的几率高(近三年亚博市涉及摩托车、电动车的道路交通事故5216起,135人死亡、3670人受伤),对道路空间内的其它交通参与者也构成安全威胁,而且摩托车、电动车绝大多数为无牌无证驾驶、极易逃避监管,易被犯罪分子获取用为作案工具,存在极大的公共安全隐患。2011年12月,亚博市人民政府发布《关于亚博市市区道路禁止摩托车电动车人力车等通行的通告》,对摩托车、电动车人力车实行禁行措施,对已购买的超标电动自行车和三轮电动车实行临时登记管理和限期淘汰制度。根据当前维稳形势和交通秩序管理工作需要,亚博市将继续严格执行《关于亚博市市区道路禁止摩托车电动车人力车等通行的通告》《新疆维吾尔自治区电动自行车管理办法》和《新疆公安机关实施〈新疆维吾尔自治区电动自行车管理办法〉细则》有关规定,落实主体责任,加大摩托车和电动自行车的监管力度。

二、提高政治站位,突出重点,促进自治区各项决策部署落到实处

2018年6月,《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅 自治区政协办公厅关于做好自治区政协十二届一次会议重点提案办理和督办工作的通知》(新党办发〔2018〕34号,以下简称《通知》)确定了4件重点提案,自治区党委常委、自治区常务副主席张春林,自治区副主席芒力克·斯依提和自治区政协副主席马雄成、马敖?赛依提哈木扎同志联合督办其中的2件,即:民盟新疆区委会提出的《关于加强农村实用人才培育 聚焦脱贫攻坚的提案》(第82号)和才加甫等25名委员提出的《关于全面深化推进我区农村“厕所革命”的提案》(第736号),自治区政府系统7个部门单位承办。各督办领导通过召开专题会议、听取办理情况汇报等方式,认真审定和批复各主办单位报送的重点提案办理意见,检查指导办理工作;各承办单位按照《通知》要求汇总协办意见,规范起草答复函,逐一报送联合督办领导审定,主动接受检查指导,促进了提案办理质量的提高。经过认真研究办理,2件重点提案的意见和建议均得到承办单位的采纳,并开展了相关工作。

(一)民盟新疆区委会《关于加强农村实用人才培育 聚焦脱贫攻坚的提案》(第82号)办理情况。民盟新疆区委会《关于加强农村实用人才培育 聚焦脱贫攻坚的提案》(第82号)建议“对新疆农村实用人才加强培训体系工作领导,设立财政专项资金,提高少数民族农民吸收和接纳现代农业实用技术效果”。多年来,自治区人民政府不断加强农民培训体系和队伍建设,大力开展农业职业教育和农民集中培训,扎实推进扶贫专项培训。目前,全区有县级以上农业广播电视学校92所、乡(镇)教学班600多个;县级以上农业技术推广机构98个、乡级农业技术推广站730个,农业科技、教育、推广人员近万人。开展“冬春大培训”、“科技三下乡”等科技宣讲和指导服务,每年选派550名科技人员到35个扶贫开发工作重点县开展科技创新创业和科技服务;加大对村干部及村级后备干部的培养,累计培养农村中专生近14万人,自治区财政每年安排专项资金1.2亿元,支持农村“两后生”和未就业高校毕业生定岗培训;启动“现代农业远程教育培训工程”,借助卫星系统及网络媒体,创建了“空中课堂”,每年培训全疆农业系统干部、农技人员及农民种植户1.1万人次;加大新型农业经营主体带头人的培训力度,每年在南疆地区举办1-2期少数民族合作社负责人及经营管理人才培训班,促进南疆农民合作社转型升级;在亚博、亚博、亚博分片区举办了3期共160人的农民合作社负责人双语培训班;依托中央、农业部援疆项目和自治区现代农牧业人才支撑项目,组织南疆地区学员赴内地学习培训,提升能力素养,其中:少数民族青年占90%以上。截至2018年末,全区共有78个县开展了新型职业农民培育工作,其中:38个县(市)市出台了认定办法和扶持政策,累计培育新型职业农民5.34万余人。下一步,自治区将统筹使用中央和自治区农业培训资金,加大自治区农牧民培训资源、资金和师资力量的整合力度,形成推动农牧民培训的合力,加大对新型职业农民培育培训力度。一是健全体制机制,加大农村实用人才培训师资队伍建设力度,研究制定以就业为导向,补贴标准与职业类别、培训层次和培训时间相结合的职业培训补贴办法,建立优秀农村实用人才表彰奖励制度,为优秀农村实用人才创业兴业搭建平台。二是加大新时期农村实用人才培育力度,以提升科技素质、职业技能和经营能力为核心,开展农村实用人才和大学生村官示范培训,重点向南疆四地州倾斜。三是实施农技推广服务特聘计划,在22个深度贫困县试行特聘农技人员计划,通过政府购买服务等支持形式,招募一批特聘农技员,帮助贫困农户科学发展优势农产品、特色产业、开展技术指导服务。四是聚焦南疆四地州深度贫困地区,推进扶贫专项培训,以22个深度贫困县有劳动能力的建档立卡贫困人口、致富带头人为重点,统筹兼顾非深度贫困地区。五是抓好少数民族青壮年农牧民国家通用语言文字学习培训工作,集中翻译各类培训资料、免费发放给基层农牧民使用。

(二)才加甫等25名委员《关于全面深化推进我区农村“厕所革命”的提案》(第736号)办理情况。才加甫等25名委员《关于全面深化推进我区农村“厕所革命”的提案》(第736号)建议“推进农村‘厕所革命’,加强科学指导,加快试点进度,倡导文明生活方式”。2009年国家将农村改厕工作纳入深化医改重大公共卫生服务项目范围,2011年自治区将其纳入“民生建设年”卫生领域重大实事工程,与安居富民、定居兴牧工程捆绑实施。2009至2013年,中央财政累计投入资金1.55亿元,自治区配套6978万元,建造54.8万座农户无害化卫生厕所,我区卫生厕所普及率由2009年的42.36%提高到60.58%,对改善农牧区环境卫生,减少疾病流行,促进新农村和“环保优先,生态立区”建设发挥了积极作用。由于2014年中央财政取消农村改厕资金补助,在一定程度上影响了改厕进程。自治区积极争取国家支持,通过“安居富民”、“定居兴牧”等民生工程继续推进我区农村改厕工作。目前改厕工作与群众需求还存在较大差距,任重道远。今后,自治区将持续开展农村改厕工作,加快建设美丽乡村,打造绿色宜居健康环境。一是提高各级领导干部思想认识,切实重视和加强农村改厕;认真做好群众的思想工作,积极引导群众自觉改厕。二是积极筹集资金,完善筹资机制,为农村改厕工作提供有力保障;利用城乡一体化、美丽乡村及旅游景区建设等,积极实施无害化卫生厕所建设。三是加强农村改厕技术研究和培训推广,选择符合农村居民意愿和经济水平的改造模式,加大对基层干部工作的技术指导,选拔一批政治素质高,事业心强,业务水平过硬的专业技术人员,传授具体工作方法。四是通过各种宣传媒介,采取多种形式,深入宣传改厕的重要意义,增强广大干部责任感,教育群众破除传统的用厕习惯和不卫生行为,理解和支持改厕工作。五是逐步完善农村改厕监管机制,明确各部门职责,建立奖罚机制,积极调动各种社会资源,将农村改厕发展为全社会共同努力的一项工作。

三、各民主党派、人民团体、政协各专门委员会提出的提案 (以下简称党派团体提案 )办理情况

自治区政协十二届政协一次会议审查立案的党派团体、政协各专门委员会提案123件,其中93.5%、115件交政府系统办理。政府系统承办单位实际答复241件,占答复总数的20.87%。其中:提案所提出的建议和问题被承办单位采纳、解决或基本解决的55件(A类答复函),占实际答复函的22.82%;提出的问题正在解决或已列入计划解决的165件(B类答复函),占实际答复函的68.46%;所提问题因目前条件限制留到以后解决或留作参考的21件(C类答复函),占实际答复函的8.71%。团体提案A类比例高于其他提案同类比例6个百分点;B类比例高于其他提案同类比例3个百分点;团体提案C类比例低于其他提案同类比例9个百分点。团体提案总体办理质量高于其他提案质量。

四、2018年提案办理工作的主要特点

(一)领导重视,责任落实。协商民主是实现党的领导的重要方式,是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。政协提案是履行人民政协职能的重要方式,是推进决策民主化、科学化的重要渠道。2018年在自治区党委的正确领导下,自治区人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神,树牢“四个意识”、增强“四个自信”、做到“两个维护”,坚决贯彻落实党中央治疆方略,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,高度重视自治区政协委员提案办理工作,用实际工作贯彻落实“一切以人民为中心”的思想理念。一是切实提高政治站位,加强领导责任制。收到自治区政协交办的委员提案后,自治区人民政府立即将政协提案分转相关部门和单位办理。3月5日,自治区人民政府召开自治区十二届政协一次会议委员提案交办会议,自治区党委常委、自治区常务副主席张春林同志要求各承办单位进一步提高思想认识,加强组织领导,明确工作责任,规范办理程序,进一步细化办理步骤,提高办理质量。精心安排部署,扎实有效推进,使办理工作真正做到“高度重视、高质办理、高效完成”,充分体现中国特色社会主义民主政治的独特优势,更好地发挥政协委员在维护社会和谐稳定、推进经济社会全面发展方面“凝心、献计、出力”的重要作用。二是明确责任,把办理委员提案与转变工作作风和推动改进工作有效结合起来。为贯彻落实3月5日自治区人民政府建议提案交办会议和张春林常务副主席的讲话精神,报请雪克来提·扎克尔主席、张春林常务副主席同意后,2018年7月2日,政府督查室印发了《关于进一步做好自治区十三届人大一次会议代表建议和十二届政协一次会议委员提案有关办理工作的通知》(新政督发〔2018〕25号),要求自治区人民政府系统各承办单位对提案办理工作开展全面、深入的“回头看”、办理不认真的重新办理,办理不到位的抓紧办理,确保及时答复,让代表和委员满意。各承办单位把委员提案办理工作作为一项重要政治任务,转变工作作风,主要领导亲自安排部署,分管领导认真负责,具体承办人员严格落实责任、明确工作程序、精心组织实施、加大督办力度,有计划、有步骤的推进办理工作,对每件建议从办理措施、落实效果到文字答复上,专题研究周密部署,交办到人、责任到人,确保“件件有答复,事事有回音”,使建议办理工作机制及时准确落实到位,办理工作实效和质量显著提高。三是完善分解立项、跟踪督查、集中督查等工作体制机制。自治区人民政府及各承办单位将政协委员提案督办工作与国务院第五次大督查、自治区重大决策和工作部署的督查落实,《政府工作报告》重点任务的督查落实,领导同志批示、交办事项的督查落实相结合,统筹做好提案办理工作。各承办单位采取征求意见、走访等多种形式,对办理工作情况进行跟踪检查,督促落实。紧扣委员反映的主要问题,深入实际,开展调研,全面了解和掌握真实情况,针对每一件提案问题,力争做到有条件解决的立即解决;暂时不具备条件的积极创造条件解决;确实因政策等客观因素不能解决的,也要认真细致地按规定程序作出答复和解释。

(二)督办协调,力促解决。自治区人民政府系统各承办单位不断探索、研究、总结办理工作经验,规范办理程序,为有效提高办理质量和办理水平奠定坚实基础。一是按照自治区政协十二届一次会议提案交办会和自治区人民政府提案办理交办会议的要求,坚持重点问题重点办理、同类问题集中办理、民生问题优先办理的原则,对自治区政协委员提案办理工作建立台帐,细化流程,明确办理主体,纳入自治区人民政府督查管理系统,统筹调度、检查催办、及时答复、督促落实,并作为年终自治区绩效考核的重要参考依据。二是将政府督查工作与政协委员提案办理工作紧密结合,探索在政府督查工作中引入委员参政议政的新途径、新办法,形成工作合力,推动办理工作贯彻落实。三是在建议办理过程中,注重推动解决委员提案中提出的问题,各职能单位明确办理目标、办理时限和具体要求,认真调查了解、研究分析、沟通协调,力促问题有效解决,合理建议及时转化应用。

(三)推动工作,提高实效。各承办单位坚持把办理政协委员提案作为推动工作、接受监督的一项重要举措,力争使政协委员“一切满意”作为提案督办工作的出发点和落脚点,积极创新办理方式,收到了较好成效。一是早介入,努力提高提案办理质量。承办单位认真组织办前综合分析,拟定工作方案,严格规范办理。二是快交办,及时落实办理任务。及时对提案所提问题进行认真研究分析,确保办理任务能够纳入部门全年工作计划,及早予以研究解决并及时争取项目、资金。三是求创新,不断提高办理实效。针对提案办理工作现状,对办理工作实行目标责任管理,从组织领导、办理责任、办理实效等方面制定严格考核细则,形成了办前有安排、办中有督促、办后有考核,多层次、经常化、制度化的督办工作机制,有效提高了办理工作整体水平。《关于进一步做好自治区十三届人大一次会议代表建议和十二届政协一次会议委员提案有关办理工作的通知》(新政督发〔2018〕25号)印发后,各承办单位进一步强化责任,查找问题,严格整改,重新回炉,重新办理。如自治区住房和城乡建设厅、金融办再次细化办理工作,制定实施方案,明确任务分工,将办理工作纳入年终考核工作重要内容。

(四)规范程序,严格标准。按照自治区人民政府《关于办理人大代表议案和建议、批评、意见的规定》《自治区政协委员提案督办工作流程》要求,各承办单位明确办理答复程序,严格按照格式要求拟定答复意见。在提案办理中,坚持答复内容由承办单位主要负责同志审定的流程,对答复内容与提案所提意见、要求对照,看答复是否“对题”,措施是否“对症”,有无不符合政策规定和违反法律法规的内容,最后再以承办单位名义正式答复提案委员或党派团体,保证政协委员提案答复的规范化、严肃性。办理意见正式答复委员时,附送《委员提案办理和答复征求意见表》,征求政协委员和党派团体对办理工作的意见。截至2018年11月30日,自治区人民政府督查室收到自治区政协委员和党派团体反馈的征求意见表143份,各位委员或党派团体均对承办单位办理工作表示满意或基本满意。

五、明年努力方向

(一)坚决贯彻落实习近平总书记的重要讲话和重要指示精神,进一步提高政治站位,加强组织领导。牢固树立“四个意识”、增强“四个自信”、做到“两个维护”,以强烈的思想自觉和行动自觉,把委员提案办理工作纳入自治区人民政府工作重点,严格实行“一把手”负总责、分管领导具体负责、督查室抓落实、办理人员责任到人的办理工作“四级”责任制,认真办理好自治区政协委员提案,用实际行动推动政府工作,发展社会主义民主、展示社会主义民主,实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益,提升决策科学化、民主化水平。

(二)聚焦总目标,不断完善办理机制,切实提高办理质量。大力发扬求真务实的精神,切实把为人民群众办实事、求实效、抓落实作为委员提案办理工作的根本出发点和落脚点,把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任,在不断总结办理工作成效的基础上,创新办理工作思路和方法,不断提高办理工作的质量和水平。

(三)增强办理实效,加强跟踪督办。结合自治区整体工作部署,深入开展提案办理跟踪督办活动,以达到实效为目的,转变工作作风,协调各方力量,加快委员提案落实进度,将委员提案转变为具体工作举措,及时督促职能部门改进工作质量、提高工作水平,把提案办理工作作为尊重人民主体地位、支持委员依法履职,自觉接受委员和人民监督的重要举措。

自治区人民政府将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定坚决地贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实习近平总书记关于提高提案办理质量的重要指示精神,贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神,贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,贯彻落实自治区党委九届六次全体会议精神,支持自治区政协依法履行“政治协商、民主监督、参政议政”三大职能,增进共识、促进团结,保证政协委员在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。自治区人民政府将进一步组织协调,督促各承办单位认真贯彻落实提案督办工作流程和相关制度的要求,加强督促检查工作,努力提高办理质量,真正体现提案价值。自治区人民政府也将适时邀请自治区政协委员参与政府决策和督查工作,监督党和国家重大方针政策的贯彻落实,促进自治区经济社会各项事业的发展,为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的中国特色社会主义新疆而努力奋斗。


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