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关于自治区第十三届人民代表大会第一次会议代表建议、批评、意见办理情况的报告
来源:新疆政府网 发布时间:2019-10-28 17:10:18 编辑:亚博政府网 浏览:87

关于自治区第十三届人民代表大会第一次会议代表建议、批评、意见办理情况的报告

自治区人民政府

2018年12月28日


自治区第十三届人大常委会第八次会议:

2018年1月22日,自治区第十三届人民代表大会第一次会议审查立案各族人大代表提出的建议、批评、意见459件,交由自治区人民政府单独办理代表建议399件、与自治区党委、兵团等部门共同办理45件,共办理444件,占立案总数的96.73%。现将办理情况报告如下:

2018年,自治区人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”,把维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、维护党中央的权威和集中统一领导作为最高政治原则和根本政治规矩,坚决贯彻落实党中央治疆方略,特别是社会稳定和长治久安总目标,在自治区党委的正确领导下,高度重视自治区第十三届人大一次会议代表建议、批评、意见(以下简称建议)办理工作,始终坚持“一切以人民为中心”的发展思想,将建议办理工作作为落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署的具体行动,作为加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系,对人民负责、受人民监督的重要内容。自治区党委副书记、自治区主席雪克来提·扎克尔同志亲自安排部署建议办理工作,审定建议办理工作方案,定期听取办理情况报告;自治区党委常委、自治区常务副主席张春林同志主持召开自治区人民政府系统建议办理交办会议,安排部署人大代表建议办理工作;自治区人民政府秘书长协调督促建议办理工作日常事务,抓好组织落实;自治区人民政府督查室作为督办机构,严格按照《自治区人民政府关于办理人大代表建议、批评、意见工作的规定》、《自治区人大代表建议督办工作流程》要求,认真履行职责,及时跟踪了解办理情况,加大督促、检查力度,确保一案一办、一案一果,努力提高自治区人大代表建议办理工作的质量和水平。自治区政府系统各承办单位主要负责同志认真履行第一责任人职责,提高政治站位,强化责任担当,细化工作流程,专题研究,周密部署,规范办理,责任到人,确保“件件有答复,事事有回音”。

一、2018年建议办理工作总体情况

自治区第十三届人大一次会议交自治区人民政府单独办理的代表建议399件、与自治区党委、兵团等部门共同办理45件,共办理444件。自治区人民政府系统各承办单位已全部完成办理答复工作,答复率100%,实际答复代表775件(部分建议由多个单位共同办理、分别答复)。从实际答复代表的775件办理情况看,代表所提建议被承办单位采纳解决的107件,占办理总数的13.81%;代表所提建议承办单位已列入计划或正在逐步解决的454件,占办理总数的58.58%;代表所提建议因国家政策和法律法规等原因留作以后解决的214件,占办理总数的27.61%。

(一)代表所提建议被承办单位采纳解决的107件,占办理总数的13.81%。

例如:艾买尔江?依明和古丽斯玛尔?克比尔代表提出的《关于解决异地就医报销难的建议》(第227号),建议“实行全疆医疗联保,简化异地医疗费用报销程序,社保卡实现全国联网”。2011年11月,自治区将异地就医联网结算工作纳入重点民生工作范围、全力推进。2012年3月制定了《基本医疗保险异地就医结算服务管理暂行办法》,首先实现了亚博、亚博、克州三地异地就医人员在亚博异地住院、普通门诊、药店购药的联网结算;2013年实现了全疆范围内职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险参保人员跨统筹地区异地住院、普通门诊、药店购药和门诊特殊慢性病的联网结算;2017年底,自治区完成新型农村合作医疗与城镇居民基本医疗保险整合,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度,疆内异地就医联网结算实现“五个全覆盖”(异地就医人员、险种、业务、基金、定点全覆盖)的目标。全疆100多家经办机构、2000多家定点医疗机构、3000多家定点零售药店、1900余万参保人员纳入统一结算平台,异地就医结算系统与“五险合一”应用系统实时同步,与财务结算系统实现无逢衔接。2016年人社部、财政部印发了《关于做好基本医疗保险跨省异地就医住院医疗费用直接结算工作的通知》(人社部发〔2016〕120号),加快推进全国跨省异地就医直接结算经办管理服务工作,自治区作为首批启动基本医疗保险全国联网和跨省异地就医直接结算的省份,与国家平台进行对接。2017年2月5日自治区本级、博州接入国家异地就医直接结算系统,2月13日新疆参保人员在海南就医首笔住院费用通过国家平台结算,3月20日全区所有统筹地区接入国家异地就医直接结算平台。目前,我区跨省异地就医结算系统运行平稳,社会保障卡的社保功能和金融功能已实现全国通用。

(二)代表所提建议承办单位已列入计划或正在逐步解决的454件,占办理总数的58.58%。

例如:阿斯哈尔·别克等15位代表提出的《关于规划设立食品小微创业园的建议》(第009号),建议“规划建设食品生产加工园区,实现食品生产规模化经营、集约化管理、标准化生产,规范、整合食品生产小作坊,培育新疆特色食品品牌企业,营造大众创业、万众创新的氛围,培训安置弱势群体就业”。近年来,我区农副产品加工、食品制造等产业发展迅速,食品产业发展优势突出。亚博、亚博等经济技术开发园区已经形成了以乳品、发酵、番茄、肉制品等食品制造业为主的产业体系,基本形成了基础设施配套完善、功能布局相对合理、管理服务规范的一站式服务平台,具备吸纳新的食品行业企业的入驻条件。有的园区还建设了小微企业创业园,为小微企业提供一站式服务。此外,各地积极将餐饮业发展纳入城市发展总体规划和商业网点规划,如亚博市重点发展45条特色美食街区、组织参加中国烹饪协会三十年庆典及美食节等,将餐饮业与商贸、会展、旅游、文化等产业紧密结合。目前,依托现有的以食品制造为主导产业的园区,可以打造食品产业集聚区,发展食品制造产业,形成特色优势品牌,吸引小微食品企业集聚到大企业周围,形成食品生产深度合作和产业合作链条。依托现有园区,还可以充分利用园区现有的污染防控设施,避免重复投资和产业恶性竞争。今后,自治区将继续指导新疆特色餐饮产业转型升级,提升行业服务和管理水平,做好餐饮市场食品安全工作,助推食品生产规模化经营、法治化管理。

(三)所提建议因国家政策和法律法规等原因留作以后解决的214件,占办理总数的27.61%。

例如:丁邦文等31位代表提出的《关于支持亚博市设立二类陆路通商口岸的建议》(第329号),建议“在亚博市亚欧国际物流园设立陆路二类口岸,参照霍尔果斯口岸招商引资优惠政策条件,给予口岸内土地等方面优惠政策”。为了提高对外开放水平,加强口岸规范化管理,1998年8月,国务院《关于清理整顿二类口岸的通知》(国函﹝1998﹞74号),明确停止审批二类口岸。2007年11月,国家口岸管理办公室《关于加快原二类口岸处理工作进度的通知》(国岸发﹝2007﹞9号),明确在全国范围内取消二类口岸设置,原二类口岸均以“海关后续监管场所”来命名,涉及货物出入境、仓储等业务可根据《中华人民共和国海关监管区管理暂行办法》(海关总署第232号令)的规定申请办理。

二、人大代表建议办理工作的主要做法

(一)领导重视,责任落实。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。人大代表是党和国家联系人民群众的重要桥梁和纽带。代表对各方面工作提出建议,是依法执行代表职务、反映人民群众意见的重要形式。自治区人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,把维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、维护党中央的权威和集中统一领导作为最高政治原则和根本政治规矩,在自治区党委的正确领导下,高度重视自治区人大代表建议办理工作,紧紧围绕以习近平同志为核心的党中央确定的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标作为根本遵循,坚决贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神,聚焦总目标、落实总目标,牢固树立和贯彻落实新发展理念,用实际工作贯彻落实“一切以人民为中心”的思想理念。一是切实提高政治站位,加强领导责任制。收到自治区人大交办的代表建议后,自治区政府立即按照自治区人大确定的分办单位将人大建议分转相关部门和单位办理。3月5日,自治区人民政府召开自治区十三届人大一次会议代表建议交办会议,自治区党委常委、自治区常务副主席张春林同志要求各承办单位以对人民高度负责的精神,把办理代表建议与转变作风、联系群众、改进工作结合起来,进一步提高思想认识,加强组织领导,明确工作责任,规范办理程序,进一步细化办理步骤,提高办理质量,充分发挥人民代表大会制度的优越性。二是明确责任,把办理代表建议与转变工作作风和推动改进工作有效结合起来。6月5日自治区人大常委会召开代表议案建议办理工作会议,肖开提·依明主任出席并讲话。为贯彻落实自治区人大常委会代表议案建议办理工作会议和肖开提·依明主任的讲话精神,报请雪克来提·扎克尔主席、张春林常务副主席同意后,政府督查室印发了《关于进一步做好自治区十三届人大一次会议代表建议和十二届政协一次会议委员提案有关办理工作的通知》(新政督发〔2018〕25号),要求自治区人民政府系统各承办单位对建议和提案办理工作开展全面、深入的“回头看”、办理不认真的重新办理,办理不到位的抓紧办理,确保及时答复,让代表和委员满意。各承办单位把人大建议办理工作作为一项重要政治任务,转变工作作风,主要领导亲自安排部署,分管领导认真负责,具体承办人员严格落实责任、明确工作程序、精心组织实施、加大督办力度,有计划、有步骤的推进办理工作,对每件建议从办理措施、落实效果到文字答复上,专题研究周密部署,交办到人、责任到人,确保“件件有答复,事事有回音”,使建议办理工作机制及时准确落实到位,显著提高了办理实效。三是完善分解立项、跟踪督查、集中督查等工作机制。自治区人民政府将人大代表建议督办工作与国务院大督查、自治区重大决策和工作部署、《政府工作报告》重点任务、领导同志批示、交办事项的督查落实相结合,统筹做好建议办理工作。各承办单位紧扣代表反映的主要问题,采取征求意见、调研走访等多种方式,全面了解和掌握真实情况,力争做到有条件解决的立即解决;暂时不具备条件的积极创造条件解决;确实因政策等客观因素不能解决的,也要认真细致地按规定程序作出答复和解释。

(二)加强协调,力促解决。自治区人民政府不断探索、研究、总结办理工作经验,规范办理程序,为有效提高办理质量和办理水平奠定坚实基础。一是按照自治区十三届人大一次会议建议交办会和自治区人民政府系统建议办理交办会议的要求,各承办单位坚持重点问题重点办理、同类问题集中办理、民生问题优先办理的原则,建立台帐,细化流程,明确主体。二是将政府督查工作与人大代表建议办理工作紧密结合,探索在政府督查工作中引入人大监督的新途径、新办法,形成工作合力,推动办理工作贯彻落实。自治区人民政府督查管理系统将办理答复情况作为年终自治区绩效考核的重要参考依据,统筹调度、检查催办、及时答复、督促落实。三是在建议办理过程中,各职能单位明确办理目标、办理时限和具体要求,认真调查了解、研究分析、沟通协调,力促问题有效解决,合理建议及时转化应用。

(三)规范程序,严格标准。按照自治区人大常委会的工作要求和自治区人民政府《关于办理人大代表议案和建议、批评、意见的规定》《自治区人大代表建议督办工作流程》要求,明确办理答复程序,严格按照格式要求拟定答复意见。在建议办理中,坚持答复内容承办单位主要负责同志审定的流程,对答复内容与建议所提意见、要求对照,看答复是否“对题”,措施是否“对症”,有无不符合政策规定和违反法律法规的内容,最后再以承办单位名义正式答复人大代表,保证人大代表建议答复的规范化、严肃性。办理意见正式答复代表时,附送《代表建议办理和答复征求意见表》,征求人大代表对办理工作的意见。截至2018年11月30日,自治区人民政府督查室收到自治区人大代表反馈的征求意见表243份,各位代表均对承办单位办理工作表示满意。

(四)推动工作,提高实效。各承办单位坚持把办理人大代表建议作为推动工作、接受监督的一项重要举措,力争使人大代表“一切满意”作为建议办理工作的出发点和落脚点,积极创新办理方式,收到了较好成效。一是早介入,努力提高建议办理质量。承办单位认真组织办前综合分析,拟定工作方案,严格规范办理。二是快交办,及时落实办理任务。及时对建议所提问题进行认真研究分析,确保办理任务能够纳入部门全年工作计划,及时争取项目、资金并及早予以解决。三是求创新,不断提高办理实效。针对建议办理工作现状,对办理工作实行目标责任管理,从组织领导、办理责任、办理实效等方面制定严格考核细则,形成了办前有安排、办中有督促、办后有考核,多层次、经常化、制度化的督办工作机制,有效提高了办理工作整体水平。8月2日,自治区人大常委会组成代表建议办理工作督查组,对自治区人民政府部分组成部门代表建议办理工作进行督查后,各承办单位进一步强化责任,查找问题,严格整改,重新回炉,重新办理,进行二次答复。

三、2019年努力方向

(一)进一步提高政治站位,加强组织领导,推动各部门代表建议办理工作开创新局面。牢固树立“四个意识”,不断增强自治区人大代表建议办理的责任感、使命感,以强烈的思想自觉和行动自觉,继续将人大代表建议办理工作纳入自治区人民政府工作重点,严格实行“一把手”负总责、分管领导具体负责、督查室抓落实、办理人员责任到人的办理工作“四级”责任制,认真办理好自治区人大代表建议,用实际行动推动政府工作。

(二)不断改进工作作风,完善办理机制,切实提高办理质量。大力发扬求真务实的精神,切实把为人民群众办实事、求实效、抓落实作为代表建议办理工作的根本出发点和落脚点,在不断总结办理工作成效的基础上,创新办理工作思路和方法,不断提高办理工作的质量和水平。

(三)增强办理实效,加强跟踪督查,实现办理工作新面貌。结合自治区整体工作部署,深入开展建议办理跟踪督办活动,以达到实效为目的,转变工作作风,协调各方力量,加快代表建议落实进度,将代表建议转变为具体工作举措,及时督促职能部门改进工作质量、提高工作水平,把建议办理工作作为尊重人民主体地位、支持代表依法履职,自觉接受代表和人民监督的重要举措。

自治区人民政府将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定坚决地贯彻落实习党的十九大、十九届二中、三中全会精神,贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,贯彻落实自治区党委九届六次全体会议精神,在自治区党委的坚强领导下,按照自治区人大常委会提出的各项要求,进一步加强和改进人大代表建议办理工作,不断提高工作质量和效率,切实履行好党和人民赋予的职责,努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的中国特色社会主义新疆。

以上报告,请予审议。


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